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關(guān)于進一步加強我市當前建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的通知 合建質(zhì)安〔2019〕66號
各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門，各工程監(jiān)督機構(gòu)，在肥各建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位： 為進一步加強我市當前建筑施工安全生產(chǎn)工作，有效防范和遏制各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生，確保全市建筑施工安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)好轉(zhuǎn)，現(xiàn)提出如下要求，請認真貫徹執(zhí)行。 一、強化履責監(jiān)管 一是強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任履行。各在建項目建設(shè)、施工、監(jiān)理單位項目負責人及施工單位企業(yè)總部安全管理部門專職安全生產(chǎn)管理人員和項目專職安全生產(chǎn)管理人員必須全數(shù)按規(guī)定現(xiàn)場履職（其中施工單位企業(yè)總部安全管理部門專職安全生產(chǎn)管理人員每月到現(xiàn)場履職不少于2次，且不得委托），做到“項目經(jīng)理不在崗不施工；項目總監(jiān)不在崗不施工；安全員數(shù)量不足不施工”。各建設(shè)主管部門及各工程監(jiān)督機構(gòu)要將人員在崗履責情況作為重點檢查內(nèi)容，凡發(fā)現(xiàn)違反者，堅決予以停工處理，并給予信用懲戒。 二是強化細化監(jiān)督責任到人。各工程監(jiān)督機構(gòu)應將所轄范圍在建項目安全監(jiān)管責任細化分解到具體監(jiān)管人員，確保責任到人，項目安全監(jiān)管總體受控。各工程監(jiān)督機構(gòu)要建立業(yè)績考核機制，將項目安全生產(chǎn)責任落實情況與監(jiān)管人員考核績效掛鉤。對施工現(xiàn)場管理混亂、隱患嚴重的項目，不僅要處理項目相關(guān)人員，還要通報批評監(jiān)督機構(gòu)責任監(jiān)管人員。對事故多發(fā)區(qū)域，追究相關(guān)監(jiān)管部門和責任人的責任。 二、強化現(xiàn)場管理 一是強化危大工程管理，加大違法行為查處力度。把危險性較大的分部分項工程作為建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法工作的重點。嚴格危大工程安全管控流程，強化危大工程安全管控責任，做到“無方案不施工，方案未論證審查不施工、不按方案干不施工”。對危大工程安全生產(chǎn)違法行為從嚴查處，特別是對于未編制危大工程專項方案，未按規(guī)定審核論證、審查專項方案，未按照專項方案施工等行為，要立即責令整改，依法實施罰款、暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、責令項目經(jīng)理和項目總監(jiān)理工程師停止執(zhí)業(yè)等行政處罰。對涉及危大工程的安全隱患，要掛牌督辦、限時整改，對重大典型案例向社會公開通報。 二是強化起重機械“四位一體”管理。嚴格執(zhí)行《關(guān)于進一步加強我市建筑起重機械安全管理工作的通知》（合建〔2017〕26號），采取日常監(jiān)督管理和專項整治工作相結(jié)合的管理方法，落實建筑起重機械行業(yè)安全監(jiān)管責任。抓好源頭管理關(guān)，嚴把安拆告知和使用登記關(guān)，強化安拆環(huán)節(jié)管理，督促建筑施工起重機械各方責任主體嚴格履行設(shè)備進場、基礎(chǔ)施工、安裝、加節(jié)、附著、使用、折除等重要節(jié)點檢查驗收流程，形成書面記錄，參與人員簽字確認，上一流程沒有履行，或不符合要求的，不得進入下一節(jié)點作業(yè)，堅決做到“未登記告知的，一律不得安拆作業(yè)；關(guān)鍵崗位人員不在現(xiàn)場的，一律不得安拆作業(yè)”，堅決杜絕建筑起重機械事故發(fā)生。在全市建筑起重機械行業(yè)建立推行企業(yè)信息、監(jiān)管信息、違規(guī)信息定期發(fā)布和信用聯(lián)合懲戒制度。 三是強化高空作業(yè)管理工作。嚴格執(zhí)行《關(guān)于進一步加強建筑施工高處作業(yè)安全管理工作的通知》（合建質(zhì)安〔2017〕34號）等文件精神，把高處墜落事故防范工作放在突出位置來抓，落實責任，強化監(jiān)管。一要突出危險源防護管理，突出措施方案編制審核管理，突出一線工人正確使用安全防護用品行為和作業(yè)行為管理。督促參建各方進一步明確和細化安全管理責任，要防范措施到位、工人防護到位、現(xiàn)場管理人員履職到位、企業(yè)監(jiān)督到位，做到“工人無班組長帶隊不進場，安全帽不系帽帶不進場，安全帶不系牢不登高”。二要建立高處作業(yè)重大危險源辨識申報制度，工程項目技術(shù)負責人負責組織辨識施工現(xiàn)場各階段高處作業(yè)重大危險源，并向監(jiān)理單位申報復核，由建設(shè)單位審批。三要落實防高墜專項措施。在辦理安全報監(jiān)手續(xù)時，必須提供與施工現(xiàn)場高處作業(yè)重大危險源辨識結(jié)果相符合的防高墜專項措施，并隨作業(yè)環(huán)境條件改變而更新。建設(shè)、施工、監(jiān)理單位共同對施工現(xiàn)場高處墜落預防措施檢查落實。建立臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業(yè)等防護措施監(jiān)理復核制度，施工單位在分部分項工程施工前，必須對相應區(qū)域的臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業(yè)部位等進行防護并自檢，自檢合格后由監(jiān)理單位組織復核，合格后，方可進行相應的分部分項工程施工。做到“作業(yè)區(qū)不熟悉不進入，臨邊洞口無警示不作業(yè)、無防護不作業(yè)”。 四是強化垂直交叉作業(yè)安全管理。嚴格執(zhí)行《關(guān)于進一步加強我市建設(shè)工地垂直交叉作業(yè)安全管理工作的通知》（合建質(zhì)安〔2019〕55號）。建筑周邊有地下室的，應編制垂直交叉作業(yè)專項施工方案，達到地上層數(shù)3層時，周邊樓棟地下室結(jié)構(gòu)必須封閉。設(shè)計層數(shù)為10層及以上的建筑工程，施工至地上1/3樓層且不超過6層時，必須將施工升降機安裝到位，未安裝到位的一律不得進行工程施工。新建項目外腳手架外圍必須架設(shè)安全平網(wǎng)，首層安全平網(wǎng)應從二層頂設(shè)置，豎向每隔20米設(shè)置一道，首層安全平網(wǎng)及第二層安全平網(wǎng)中間部位應增設(shè)一層安全平網(wǎng)加強層，每隔60米必須再增設(shè)一道安全平網(wǎng)加強層。凡使用檢測不合格且架設(shè)不規(guī)范的安全平網(wǎng)，一經(jīng)查實，對施工、監(jiān)理單位責任人員從嚴、從重懲處。全市在建工程墜落半徑內(nèi)必須設(shè)置有效隔離，不得堆放建筑材料，嚴禁人員隨意進出。 五是強化施工現(xiàn)場臨時用電管理。施工現(xiàn)場臨時用電組織設(shè)計和方案須由專業(yè)電氣工程技術(shù)人員組織編制，并按規(guī)定進行審批后實施，施工單位的專職安全生產(chǎn)管理人員要按照臨時用電組織設(shè)計和方案要求組織現(xiàn)場監(jiān)督。施工現(xiàn)場應規(guī)范采用TN－S接零保護系統(tǒng)，實行“三級配電、二級漏電保護”，做到“一機、一閘，一漏、一箱”，嚴禁使用臨時裝配、自行拼裝的不符合安全要求的配電箱、開關(guān)箱；嚴禁臨時用電線路“順地拖、一把抓、不匹配”。施工現(xiàn)場的潮濕、易觸及帶電體、人防工程、燈具離地面低于2.5m高度等特殊場所必須使用安全電壓。 施工現(xiàn)場必須設(shè)置電工，專職電工人數(shù)應與臨時用電難易程度和技術(shù)復雜性相適應；專職電工必須正確佩戴和使用專業(yè)安全防護用品，嚴禁未取得電工特種作業(yè)操作資格人員從事電工作業(yè)。做到“不持證不動電，絕緣不全不動電”。施工現(xiàn)場電動建筑機械和手持式電動工具的安全裝置應符合國家現(xiàn)行有關(guān)強制性標準規(guī)定，實行專人專機負責制，并定期檢查和維修保養(yǎng)。特別加強對施工現(xiàn)場電焊機械安全管理，電焊機械開關(guān)箱必須按照要求裝設(shè)漏電保護器，電焊作業(yè)人員應按照規(guī)定經(jīng)特種作業(yè)資格培訓考核合格后，持證上崗工作，作業(yè)時必須穿戴防護用品，嚴禁露天冒雨進行電焊作業(yè)。 三、加強安全隊伍能力建設(shè) 一是加強信息化監(jiān)管手段運用。各監(jiān)督機構(gòu)可充分利用各自現(xiàn)有的各類監(jiān)管手段，結(jié)合在線監(jiān)控、實名考勤等信息化手段，抓好施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，加強項目關(guān)鍵崗位人員在崗管理。根據(jù)關(guān)鍵崗位人員進行在崗考勤結(jié)果，對考勤率低的項目進行差別化管理，打擊掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包行為，督促各方主體誠信履約、履職，規(guī)范建筑市場秩序，防止安全事故。 二是加強業(yè)務(wù)能力建設(shè)。對現(xiàn)場與安全生產(chǎn)管理密切相關(guān)的各崗位從業(yè)人員實行輪訓考核。凡在企業(yè)安全管理部門和項目安全管理崗位的人員，一律要參加由市城鄉(xiāng)建設(shè)局組織的輪訓考核，考核結(jié)果上網(wǎng)發(fā)布并與現(xiàn)場簽字權(quán)掛鉤，凡考核不合格的，不得在現(xiàn)場從事安全管理相關(guān)工作，一律清出安全管理隊伍。 四、強化失信懲戒 一是完善建筑施工安全信用體系，對安全違法失信責任主體實施信用聯(lián)合懲戒，充分發(fā)揮市場和社會的監(jiān)督作用。建立建筑施工安全生產(chǎn)信用檔案和信用承諾制度，對于存在安全生產(chǎn)違法行為的失信責任主體，在依法處罰的同時，將其失信行為記入信用檔案，并依法依規(guī)向各類信用信息共享平臺推送不良信用信息。將不良信用記錄作為安全生產(chǎn)標準化考評、日常監(jiān)督檢查等工作的重要依據(jù)，對于存在不良信用記錄的企業(yè)和個人在申領(lǐng)相關(guān)行政許可證時，從嚴審查把關(guān)。 二是持續(xù)開展事故聯(lián)合懲戒。嚴格按照“四不放過”的原則，從嚴追究事故責任企業(yè)和責任人的責任。通過約談督辦、限制投標報名、記不良記錄、掛網(wǎng)通報、列入黑名單、行政處罰等措施，強化落實主體責任、監(jiān)管責任。強化資質(zhì)資格管理相關(guān)處罰措施。嚴格執(zhí)行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和資質(zhì)動態(tài)核查制度，事故發(fā)生后，立即組織對相關(guān)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)和資質(zhì)條件進行復核，根據(jù)安全生產(chǎn)和資質(zhì)條件降低情況，依法暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證，對資質(zhì)進行相應處罰。對事故負有責任的有關(guān)人員，依法責令停止執(zhí)業(yè)或吊銷執(zhí)業(yè)資格證書。
2019年11月11日
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